12:00
Generații întregi de europeni s-au obișnuit să călătorească în afara granițelor fără a avea nevoie de pașaport sau de controale de frontieră, de la crearea spațiului Schengen în 1985. Nu este cazul României și Bulgariei, care încă așteaptă la ușa spațiului.
Deși Schengen a fost inițial înființat în paralel cu Uniunea Europeană, a fost în cele din urmă încorporat în legislația blocului și acționează acum ca un pilon central care susține piața unică.
Zona cuprinde în prezent 26 de țări, inclusiv 22 de state membre ale UE, și aproape 420 de milioane de cetățeni.
Niciodată nu s-a anunțat că va fi o călătorie ușoară, dar, după mai bine de un deceniu de stat la coadă, procesul a devenit o sursă de frustrare pentru Sofia și București.
Aderarea la Schengen necesită, printre altele, aplicarea unor norme comune, gestionarea adecvată a frontierelor externe, schimbul de informații de securitate și o cooperare polițienească eficientă.
[rssfeed id='1609318597' template='list' posts=2]Guvernele de la București și Sofia insistă asupra faptului că au îndeplinit criteriile necesare cu ani în urmă. Vara trecută, ele au aderat chiar și la sistemul comun de vize Schengen ca participanți doar în regim de citire, în ciuda controalelor la frontierele lor.
Comisia Europeană și Parlamentul European au confirmat fără echivoc, în repetate rânduri îndeplinirea condițiilor tehnice pentru cele două state, iar deputați europeni au criticat excluderea lor, numind-o discriminare.
Bulgaria și România sunt atât de convinse de pregătirea lor încât au invitat o misiune de experți să le viziteze națiunile și să efectueze o evaluare suplimentară.
La rândul său, cele două state sunt convinse de pregătirea lor și au invitat o misiune de experți pentru o evaluare suplimentară. Dar politica rămâne cel mai mare obstacol peste care trebuie să treacă România și Bulgaria.
Unda verde finală trebuie să vină de la Consiliul Uniunii Europene, care reunește miniștrii din cele 27 de țări ale UE. Aprobarea unui nou membru Schengen trebuie să fie aprobată în unanimitate, ceea ce înseamnă că un singur „nu” poate îngheța efectiv întregul proces.
În 2011, se pare că Franța, Germania, Finlanda, Suedia, Suedia, Țările de Jos și Belgia s-au opus dublei candidaturi, din cauza preocupărilor legate de corupție, crimă organizată și reforme judiciare.
În anii următori, chestiunea a fost împinsă în față de mai multe ori, pentru ca apoi să fie împinsă înapoi. Criza migrației din 2015, care a devenit testul de turnesol al Schengen, a diminuat și mai mult speranțele de admitere. Dar valul a început să se întoarcă după criza COVID-19.
La începutul acestui an, președintele francez Emmanuel Macron a deschis ușa pentru aderarea Bulgariei și a României, dezvăluind în același timp planurile de reformare a spațiului fără pașapoarte, inclusiv prin înființarea unui Consiliu ministerial Schengen pentru a accelera acțiunea colectivă în perioade de criză.
„Trebuie să reformăm Schengen”, a declarat Macron în februarie. „Nu poate exista libertate de circulație dacă nu ne controlăm frontierele externe”.
Câteva luni mai târziu, în august, cancelarul german Olaf Scholz și-a exprimat sprijinul și s-a angajat public să depună eforturi pentru ca România și Bulgaria „să devină membri cu drepturi depline”.
„Schengen este una dintre cele mai mari realizări ale Uniunii Europene și ar trebui să o protejăm și să o dezvoltăm. Acest lucru înseamnă, de altfel, eliminarea decalajelor care mai există”, a declarat Scholz în fața unei audiențe la Praga.
Aprobarea din partea celor două puteri europene a fost esențială pentru influențarea și altor state reticente la integrarea celor două state est-europene.
Finlanda, Suedia și Danemarca și-au înmuiat în egală măsură pozițiile, au declarat oficialii pentru Euronews, deși Suedia are un nou guvern de dreapta, iar Danemarca organizează alegeri luna viitoare.
În octombrie, Parlamentul European a adoptat o nouă rezoluție – a cincea de acest fel din 2011 încoace – care pune presiune asupra politicienilor pentru a aproba admiterea imediată a Bulgariei și României.
Parlamentul „este consternat de faptul că, în cei 11 ani de atunci, Consiliul nu a reușit să ia o decizie”, au scris legislatorii în textul lor, care nu a fost obligatoriu din punct de vedere juridic.
La doar câteva zile de la rezoluție, Parlamentul olandez a adoptat o rezoluție proprie prin care îndemna guvernul condus de Mark Rutte să se opună prin veto celor două cereri până în momentul în care se vor realiza noi „investigații suplimentare”.
Parlamentarii olandezi au argumentat că prevalența corupției și a crimei organizate în Bulgaria și România reprezintă „un risc pentru securitatea Olandei și a întregului spațiu Schengen”.
Această opoziție fermă a părut să contrazică propriile cuvinte ale lui Rutte, care, cu câteva săptămâni înainte de votul parlamentar, declarase că Olanda nu era „în principiu” împotriva admiterii celor două țări.
„Noi spunem că toate țările care îndeplinesc condițiile trebuie să adere la Spațiul Schengen”, a declarat Rutte, în timpul unei vizite recente la București.
Până în prezent, Bulgaria și România rămân sub incidența așa-numitului Mecanism de cooperare și verificare (MCV), un proces lansat în 2007 care evaluează introducerea reformelor în sistemul judiciar, lupta împotriva corupției și, în cazul Bulgariei, lupta împotriva corupției și a spălării banilor.
Cele două state împart mai mult decât o graniță comună. Împart și ultimul loc în clasamentul statelor membre ale UE în Indicele de percepție a corupției, publicat anual de Transparency International, dar nu departe de state precum Ungaria sau Grecia, care fac parte din Schengen.
În ciuda legăturii lor aparente, Comisia Europeană „nu a făcut niciodată o legătură” între MCV și cererile de aderare la Schengen, a declarat un purtător de cuvânt.
Misiunea de anchetă propusă de Sofia și București a avut loc în prima jumătate a lunii octombrie, iar raportul său final este în prezent examinat de statele membre. Constatările rămân confidențiale.
Președinția cehă, care deține în prezent președinția rotativă a Consiliului UE și are sarcina de a conduce dezbaterile, a făcut din extinderea Schengen una dintre prioritățile sale principale.
Dar timpul trece: următoarea – și probabil ultima – șansă pe care Praga o va avea de a supune la vot această chestiune, care a fost blocată de mult timp, va fi la 9 decembrie, când este programată o reuniune a miniștrilor justiției și afacerilor interne.
Numai o aprobare unanimă poate elimina controalele la toate frontierele interne.
„Nu faceți nicio greșeală: votul în Consiliul UE are o puternică componentă politică”, a declarat președintele României, Klaus Iohannis, după întâlnirea cu Mark Rutte.
„Nu este rău, așa funcționează Uniunea.”
