Abateri grave de la lege la RAR: Sume de ordinul milioanelor de euro ar fi fost direcționate prin contracte fragmentate
Un document întocmit de Corpul de Control al Ministerului Transporturilor, finalizat înainte ca fostul ministru al Transporturilor Ciprian Şerban să își dea demisia, scoate la iveală un sistem amplu de nereguli în cadrul Registrul Auto Român (RAR).
Raportul, intrat în posesia News.ro, descrie, printre altele, modalitatea prin care sume de ordinul milioanelor de euro ar fi fost direcționate prin contracte fragmentate, pentru a evita organizarea licitațiilor publice.
Citește și: Totul despre Eurovision 2026. Spania și Slovenia s-au retras din concurs
Raportul de control finalizat la sfârșitul lunii aprilie pune în centrul analizei relația dintre RAR și compania Sion Solution S.R.L. În intervalul 2022–2025, această firmă a primit 24 de contracte, a căror valoare cumulată depășește 10,2 milioane lei (cu TVA). Potrivit documentului, doar un singur contract a fost atribuit prin licitație deschisă, cel privind monitorizarea video. Este vorba despre contractul nr. 119/2022 din 13.05.2022, care avea ca obiect „Servicii de monitorizare a sistemelor de alarmă”, în valoare de 6.822.816,78 lei cu TVA. Celelalte 23 de contracte, însumând 3.400.253,94 lei cu TVA, au fost acordate prin achiziții directe.
Inspectorii au constatat că instituția a împărțit în mod nelegal aceste contracte pentru a se încadra sub pragurile valorice ce impun organizarea licitațiilor publice. Totodată, o parte dintre achizițiile directe vizau servicii deja incluse în contractul principal, ceea ce a dus la plăți duble pentru aceleași prestații. Legea prevede că „autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică, în scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate prin lege”.
Documentul evidențiază o practică repetată de suprapunere a obiectului contractelor, prin care RAR a plătit servicii deja acoperite de acorduri aflate în desfășurare. Un caz concret, Contractul nr. 112/2024, arată că „serviciile de mentenanţă identificate la pct. 6 (…) aferent contractului nr. 119/2022 (…) se regăsesc şi în oferta tehnică a societăţii Sion Solution S.R.L. care a determinat semnarea Contractului nr. 112/2024”. O situație similară a fost descoperită și în Contractul nr. 47/2023, privind reparațiile, unde auditorii au stabilit că „mentenanţa (…) sistemului de supraveghere video a «reprezentanţelor judeţene» se realiza prin Contractul nr. 119/2022, nefiind necesară atribuirea unui alt contract având acelaşi obiect”.
Raportul detaliază și modul în care RAR a transferat către Sion Solution S.R.L. suma totală de 1.876.531,56 lei, încălcând regulile prevăzute în documentația de achiziție. Potrivit acestuia, „în Caietul de sarcini, la Capitolul 2 – „BAZA LEGALĂ”, „Mecanismele de plată din cadrul contractului” se menţionează că „autoritatea contractantă nu acordă avans””. În plus, plata serviciilor de proiectare era condiționată de finalizarea întregului proiect: „Din analiza datelor prezentate mai sus reiese obligaţia ca RAR – R.A. să nu acorde avansuri şi, de asemenea, la finalizarea întregului proiect, aferent tuturor celor 44 locaţii, să se emită o factură pentru întreaga proiectare”.
Cu toate acestea, echipa de control a constatat că instituția a început să plătească facturi pentru proiectare aferente unor locații individuale, precum Brașov, Dâmbovița sau Ialomița, înainte de finalizarea proiectului. În perioada octombrie–decembrie 2022, anterior datei de 20.12.2022, au fost achitate mai multe facturi (de exemplu nr. 4819, 4838, 4856), totalizând 1.876.531,56 lei. Auditorii au stabilit că aceste plăți au fost efectuate fără temei legal și au reprezentat un avantaj nejustificat pentru firmă: „Sumele achitate de RAR – R.A. înainte de data de 20.12.2022, respectiv suma totală de 1.876.531,56 lei au fost achitate fără drept (…) RAR – R.A. a acordat avansuri mascate la contract fără drept, favorizând societatea Sion Solutions SRL”.
Raportul mai explică și felul în care contractul principal de monitorizare video (nr. 119/13.05.2022) a funcționat o perioadă îndelungată fără o protecție financiară reală, din cauza folosirii unor instituții financiare neautorizate. Se arată că firma a prezentat garanții emise de entități radiate din registrul BNR, ceea ce le interzicea să emită astfel de instrumente. De exemplu, o scrisoare de garanție a fost emisă la 12 mai 2022 de FINANCE ONE IFN S.A., deși în aceeași zi fusese publicată în Monitorul Oficial radierea acestei societăți din Registrul BNR, situație care implica „interdicţia de a emite garanţii financiare”. Documentul menționează că semnatarul scrisorii „cunoştea faptul că societatea FINANCE ONE IFN S.A. nu mai avea dreptul să emită documente de garantare” la momentul respectiv.
Ulterior, furnizorul a depus o garanție emisă de WIZ COVER IFN S.A., însă și această instituție a fost radiată de BNR la data de 24 mai 2023. Din acel moment, nu mai avea dreptul să desfășoare activități de creditare, iar Sion Solution S.R.L. ar fi trebuit să informeze RAR și să înlocuiască garanția cu una emisă de o instituție autorizată. Auditorii au concluzionat că, după 24 mai 2023, contractul „nu a fost asigurat pentru bună execuţie”.
Raportul formulează o concluzie fermă privind lipsa de diligență administrativă, arătând că „rezultă, fără putinţă de tăgadă, faptul că RAR – RA, prin conducerea sa executivă, nu s-a preocupat de existenţa scrisorii de garanţie (…) după data de 24 mai 2023”. Deși responsabilitatea pentru constituirea și menținerea unei garanții valide pe întreaga durată de 42 de luni aparținea prestatorului, conducerea RAR a acceptat documentele fără a verifica dacă sunt „valide pe toată perioada contractuală”. Prin această lipsă de acțiune, instituția a rămas fără un instrument de recuperare a eventualelor prejudicii, ceea ce a avantajat indirect partenerul contractual.